关于对市十五届人大一次会议 第197号建议的答复

尊敬的楚保臣代表：

　　您提出的关于“关于加大整治空心村和农村残垣断壁”的建议我单位已收悉，感谢您对我市农村人居环境整治工作的关心和关注。经市农业农村局、市农村人居环境集中整治专班办公室认真研究，现就有关问题答复如下：

　　一、关于制定完善宅基地管理规定，实行“一户一宅”问题

　　按照《农业农村部＜关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知＞》（农经发〔2019〕4号）统一部署，我市积极行动，主动作为，紧紧围绕空心村的问题，结合乡村振兴、美丽乡村建设、农村人居环境整治等工作，正在组织各县（市、区）依法依规稳妥推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。一是制定规范性文件。我市印发了《安阳市人民政府关于规范和加强农村宅基地和村民自建住房管理的通知》。文件明确了各相关部门和乡镇在农村宅基地和村民自建住房管理中的工作职责。二是坚持规划引领。按照先规划后建设、不规划不建设的原则，乡镇政府依据国土空间规划，统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、抗灾防灾、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，编制“多规合一”的实用性村庄规划。三是政策宣传。组织编印政策手册、问题解答、明白纸等宣传资料，充分利用报纸、广播电视、网络、短信、微信等手段，大力宣传开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的重大意义。四是选择适合当地的盘活利用模式。探索研究制定适合本地实际的宅基地自愿有偿退出机制。在充分尊重农民意愿并符合规划的前提下，对保留产权的闲置宅基地和闲置住宅进行整理，对愿意放弃产权的闲置宅基地和闲置住宅进行收回，整理出的土地优先满足村民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。零星分散的闲置宅基地可以建成游园、花园、果园、菜园；连线成片的闲置宅基地可以建成文化广场、村庄景观、文化景观等基础设施；闲置住宅可以建成村史馆、图书室、活动室等村民活动场所；有特色的闲置住宅倡导依法依规发展文化旅游和开展农事体验活动等。

　　二、关于大力开展“一宅变四园”，逐步消除“空心村”“空心院”问题

　　我市制定了《安阳市清理残垣断壁、整治“空心院”积极推进“一宅变四园”行动实施方案》，专门对治理空心宅院和残垣断壁进行了统一规范和要求。

　　（一）对危及人民财产安全的残垣断壁和破烂不堪的旧房、危房、土房全部拆除，进行绿化或重建。根据房屋所在位置，位于村边的可改造成果园、菜园、花园、游园；位于村中的可建村民健身广场，打造文化大舞台。

　　（二）对长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂物以及废弃的民房、生产性用房等“闲置房”，合理处置。对于房屋完好，但无人居住的“空心院”，联系户主对院内杂物杂草进行垃圾清运，对于残垣断壁的“空心院”，联系户主对房屋予以修缮。也可与户主协商，采取以租代管的形式，租给需要住房的人，出租做仓库、建图书馆、村史馆、棋牌室等。

　　（三）对年代久远有保存价值的房屋建筑、古树木，重点保留，注重文化传承保护。针对各村现存的具有历史价值、文化价值的老宅古居和古树名木，可与当地文物局联系，挂牌保护或建教育学习基地、党建活动室。

　　（四）对房前屋后废弃的老砖旧瓦、水缸磨盘、家什农具等具有“乡愁”记忆的资源集中回收。在建设游园、绿地、广场、村史馆、文化书屋等场所时，以美学的角度给村庄“装饰”。

　　（五）对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”，整合调配，调整出片状地块。积极招商引资，发展仓储租赁、规模养殖、特色农产品加工等产业，发展壮大村集体经济。

　　三、下步工作打算

　　（一）以农村人居环境集中整治“六清六治”为抓手，实现全域无垃圾环境整治目标。对照《安阳市农村人居环境整治提升标准化建设办法》《安阳市农村生活垃圾分类处理工作实施方案》，对针对不同村庄的实际情况，因地制宜开展好分类指导，做到分类施策。每周对县（市、区）整治情况进行跟踪督查，对发现的问题及时在微信群进行曝光。对于省、市暗访曝光的问题，做到问题整改不过夜。各县（市、区）均成立督导组，举一反三，查漏补缺，全面开展拉网式排查，真正实现全市村庄“六清六治”工作无死角、无盲区目标。

　　（二）以“百家市直单位包百村”“百家企业包百村”为抓手，实现弱差村明显提升。百家市直单位、企业每周周末时间到分包村庄开展环境整治、村庄规划、产业发展、村庄“六化”、厕所革命、村容村貌提升等主要内容的综合治理行动，加紧完成村庄规划制定，把开展“百家市直单位包百村”行动作为巩固拓展党史学习教育成果的重要抓手，进一步转作风、提效能，想方设法整合资源，加大投入，全员参与，带着群众干，帮助村庄在较短时间内改变“脏、乱、差”落后局面。

　　（三）以村庄背街小巷硬化为抓手，实现村庄基础设施建设明显提升。按照《安阳市2023年村庄背街小巷硬化工作实施方案》《安阳市2023年村庄背街小巷硬化工作考评办法》方案要求，年底进行统一考评验收。

　　（四）以“一宅变四园”为抓手，实现村容村貌明显提升。按照全市空心村、残垣断壁和空心宅院治理方案，全面落实村庄治理，促进村庄村容村貌整体提升。

　　再次感谢你们对我市农村人居环境工作的关心和支持！

　　                                                                                            2023年5月8日

　　联系单位：安阳市农业农村局

　　联系电话：2163598     2163069

　　联系人：张军毅       于冰