关于对市十五届人大一次会议 第198号建议的答复

尊敬的楚保臣代表：

　　您提出的关于“进一步推进农村厕所革命”的建议已收悉，现答复如下：

　　一、关于农村改厕质量总体不高，农村改厕施工质量良莠不齐的问题

　　近年来我们将“厕所革命”作为农村人居环境整治提升的重要组成部分，分别起草了《安阳市农村户厕改造工作要点》、《全市农村人居环境整治提升工作意见》和《安阳市农村人居环境整治提升标准化建设办法》，指导各县（市、区），结合本地实际，立足经济发展水平、自然地理条件和群众生活习惯，因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众接受的无害化卫生厕所建改模式。安阳市城区周边、县城周边村庄，污水管网可覆盖的区域，采取延伸连接污水管网，扩大管网覆盖范围，积极推广使用户建水冲厕所、村铺设污水管网连接市政管网模式；乡镇政府所在地、中心村、旅游风景区以及经济基础较好的村等农村生活污水优先治理地区，采取户建水冲厕所、村建污水管网和污水处理站模式，推广完整上下水道“水冲式”厕所；平原农区可选用三格式、双瓮式“整体式”户厕，也可按照三格式设计原理对农户现有化粪池进行无害化改造或新建“现建式”户厕。

　　二、农村改厕存在“三难”即思想观念改变难、资金投入筹措难、基础设施配套难等问题

　　近两年，上级改厕资金涉及县（市）的均由省直补到县（市），涉及各区（市本级）的，均严格参照省分配方案对资金进行分配，并会同财政部门第一时间将资金分解下拨至各区。截至目前，中央、省“厕所革命”奖补资金均已拨付至各县（市、区）。

　　三、关于群众参与意识不强，多以政府行政推动为主，“大包大揽”，农民群众对政府奖补的期望值过高等方面问题

　　近年来我们先后通过安阳电视台开设“人居环境进行时”专栏，联合市总工会开展“百名专家劳模”助力农村人居环境整治系列大宣讲，以及录制播放《安阳厕所革命》电教片等形式，多层次、全方位宣传农村改厕工作的重大意义、政策举措，好经验好做法，加强对先进典型、经验做法和基层实践的挖掘总结。开展文明入厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫防病和健康知识等宣传教育，引导群众养成良好生活习惯，正确使用厕具，确保厕室干净卫生。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，营造良好舆论。其中：安阳县通过村广播、宣传页以及组织开展“文明家庭”、示范户评选等形式，宣传改厕好处，引导广大农民群众主动改厕。

　　四、关于长效管护和粪污资源化利用不到位，厕具坏了无人修、粪污满了无人掏的现象

　　改造卫生厕所是方便农民群众、提高生活质量和改善人居卫生环境的重要部分，但是厕具、水具设施在使用过程中会出现磨损、损坏等问题。农业农村部也在高度关注户厕使用问题和后期管护等相关问题，连续两年在全国范围内开展了户厕问题摸排整改专项行动，对2013年以来各级财政支持的改厕户进行拉网式摸排、整改。对摸排出来的户厕问题能立即整改的立行立改、不能整改的制定台账，明确整改时间，限期整改到位。

　　在后期管护方面，坚持建管并重，以县（市、区）为单位扎实推进“3＋N”安阳管护模式。即每个县（市、区）至少有1个管护中心，每个乡（镇）有1个管护站，每个行政村有1个管护点和“N”个管护人员、宣传员、监督员。积极构建有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”乡村厕所服务体系。

　　其中：安阳县制定了《安阳县农村户厕改造管护制度》《安阳县大三格化粪池运行管理制度》，对全县社会面上的抽粪车进行统计，建立台账，建立好抽粪和倾倒记录，确保粪污不乱排。各乡镇建立了户厕管护服务站，制作户厕服务明白卡，确保群众厕具坏了有人修，粪污满了有人抽，粪污抽走能利用。辛村镇首先规划建设了户厕智能化管护服务平台，将全镇28个大三格化粪池和改厕户信息录入系统，自动生成管护数据，实现户厕改造和后期粪污抽取及日常管护的信息化、智能化管理。

　　五、关于各部门之间的统筹协调机制不够健全，出现推诿扯皮的现象，相关建设项目缺乏有效整合，不能形成强大合力

　　我市“厕所革命”工作，从2013年—2018年由市卫健委具体负责，2018年-2020年4月由市住建局具体负责，2020年4月至今由农业农村局牵头实施。农村厕所革命是改善农村人居环境、实施乡村振兴战略的重要内容。2021年、2022年连续两年纳入了我市十大重点民生实事。先后多次召开市委常委会、政府常务会、人居环境集中整治现场会等会议专题安排部署全市农村厕所革命工作。坚持五级书记一起抓，建立完善党委领导、农业农村部门牵头组织、相关部门配合的工作领导机制，压紧压实责任，形成“市级抓总，县级组织，乡镇、村具体实施”的工作格局，明确责任分工，形成工作合力，协调解决“厕所革命”工作中的重大问题，共同抓好“厕所革命”工作。就安阳县来看，2022年户厕问题摸排整改“回头看”期间，县农业农村局、县卫健委、县住建局3个单位抽调专人组建了联合督导组，不定期到乡镇村开展业务指导、工作督导，及时形成问题清单反馈至所在乡镇村。随时发现问题，督促问题整改。

　　                                                                                                        2023年5月8日

　　联系单位：安阳市农业农村局

　　联系电话：2163770     2163069

　　联系人：郭楠      于冰