关于对市十五届人大一次会议 第257号议案的答复

尊敬的陈利勇代表：

　　您提出的关于“加快三变改革发展壮大村集体经济”的议案收悉，现答复如下：

　　2022年以来，市委、市政府高度重视“三变”改革工作。袁书记多次专题听取工作汇报，在相关材料上做出重要批示指示。按照市委、市政府和袁书记重要批示要求，我市采取得力措施，将“三变”改革与农村目前开展的集体经济“清五跃十”行动、“五星支部”创建等工作结合起来，将其纳入农村工作整体布局，统筹推进，切实抓紧抓确定了118个县级试点村，在此基础上，又重点确定了30个市级试点村。主要做了以下几项工作。

　　1、领导重视，高位推动。袁书记、高市长、黄书记和申市长等市领导多次深入基层调研“三变”工作，督导工作进度。5月17日，召开了“全市深化农村产权制度改革，积极稳妥推进农村‘三变’改革电视电话会议”，对农村“三变”改革进行了安排部署。12月9日，召开了“全市支持农村‘三变’改革试点工作，促进农业转移人口市民化推进会议”。会后，各县（市、区）积极贯彻落实全市会议精神，稳步推进“三变”改革工作。

　　2、制定文件，加强指导。首先，我们制定了《市委农村工作领导小组关于开展“三变”改革试点工作 发展壮大新型农村集体经济的意见》。文件对开展“三变”改革试点工作的指导思想、基本原则、总体要求、实施步骤、发展模式、配套保障等内容进行了明确。其次，制定了《支持农村“三变”改革试点工作 促进农业转移人口市民化若干措施》。通过支持政策，力争使试点村农业转移人口能够顺利在城市落户、购房、就业，同时原有的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变。

　　3、实地调研，摸清底数。组织人员对市级试点村逐一进行调研，掌握基本情况，帮助解决问题。在“三变”改革中，我市各县（市、区）积极行动，主动作为，因地制宜探索了一些各具特色的模式做法，初步形成了一些可借鉴推广的类型。

　　一是“三变”+特色产业型。适用于大多数没有资源禀赋优势的平原农区。主要是各村围绕特色产业好此项工作，开局良好，整体进展顺利。全市共确定了118个县级试点村，在此基础上，又重点确定了30个市级试点村。主要做了以下几项工作。

　　1、领导重视，高位推动。袁书记、高市长、黄书记和申市长等市领导多次深入基层调研“三变”工作，督导工作进度。5月17日，召开了“全市深化农村产权制度改革，积极稳妥推进农村‘三变’改革电视电话会议”，对农村“三变”改革进行了安排部署。12月9日，召开了“全市支持农村‘三变’改革试点工作，促进农业转移人口市民化推进会议”。会后，各县（市、区）积极贯彻落实全市会议精神，稳步推进“三变”改革工作。

　　2、制定文件，加强指导。首先，我们制定了《市委农村工作领导小组关于开展“三变”改革试点工作 发展壮大新型农村集体经济的意见》。文件对开展“三变”改革试点工作的指导思想、基本原则、总体要求、实施步骤、发展模式、配套保障等内容进行了明确。其次，制定了《支持农村“三变”改革试点工作 促进农业转移人口市民化若干措施》。通过支持政策，力争使试点村农业转移人口能够顺利在城市落户、购房、就业，同时原有的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变。

　　3、实地调研，摸清底数。组织人员对市级试点村逐一进行调研，掌握基本情况，帮助解决问题。在“三变”改革中，我市各县（市、区）积极行动，主动作为，因地制宜探索了一些各具特色的模式做法，初步形成了一些可借鉴推广的类型。

　　一是“三变”+特色产业型。适用于大多数没有资源禀赋优势的平原农区。主要是各村围绕特色产业规划布局，整合国家、集体、农民个人的资源、资产、资金要素，以股份合作形式发展特色农业。

　　二是“三变”+加工企业型。适用于有优势特色产业，可以依托产业优势或龙头企业的村庄，主要是积极引导农民以土地、资金、技术等入股加工企业，按股分红。

　　三是“三变”+乡村旅游型。适用于有山水资源的山区丘陵村或历史文化资源的村，主要是整合各种资源要素，把村集体、农民的资源入股乡村旅游项目，以股权为基础，共建共管，按股分红。

　　四是“三变”+商贸服务型。适用于城镇周边的村庄，在城镇化发展过程中，利用村集体、农民的可变资源入股合作建设经营服务型项目，实现集体和农民增收，统筹城乡一体化发展。

　　下一步，我们要结合您的议案中的相关建议，采取多种措施，继续稳妥推进农村“三变”改革试点工作。

　　一是综合运用调研督导、召开现场会、培训会等多种形式，加强对“三变”工作的指导，培育不同类型的典型。

　　二是在新闻媒体上广泛宣传典型，提高县、乡、村“三变”骨干业务能力和群众对“三变”的知晓度、关注度、参与度。

　　三是协调有关部门，加大对试点村的支持力度。因地制宜安排高标准农田建设。积极向中央、省反映，并协调财政部门，加强对试点村支持力度。探索通过整合中央涉农资金、市财政安排专项资金、协调银行贷款等多种方式，力争加强对试点村的资金支持力度，确保试点村能够按时完成试点任务，增加村集体收入，增加群众分红收益。

　　                                                                                                        2023年5月8日

　　联系单位：安阳市农业农村局

　　联系电话：2163500    2163069

　　联系人：郑志勇        于冰