关于对市十五届人大二次会议第260号建议的答复

尊敬的李翠利代表：

　　您提出的关于“加强乡村坑塘和排水系统管理和推进”的建议收悉，经与市生态环境局共同研究，现答复如下:

　　一、领导重视，高位推进

　　市委书记袁家健，市长高永多次赴有关村庄进行实地调研指导，详细查看了解农村环境整治和坑塘治理情况。贾晓军副市长任现职以来，针对农村坑塘治理工作，先后10余次赴基层实地调研，了解村庄坑塘现状，摸实底、查实情，定期召集农业农村、生态环境、水利等部门，广泛征求各方意见建议，反复研究治理办法。将村庄坑塘治理情况作为农村人居环境整治一项重要内容，每次召开农村人居环境整治现场推进会、观摩评比会、动员部署会等，均要对村庄坑塘治理工作进行安排部署。各县（市、区）主要领导，定期组织召开观摩会、推进会，将村庄坑塘治理列入农村人居环境整治工作主要督查内容。

　　二、统筹规划，科学布局

　　为开发、利用、保护好各类坑塘，确保农村坑塘治理效果，市农业农村局牵头组织相关部门，积极谋划，统筹做好坑塘治理工作。对9个县（市、区）104个乡（镇、涉农街道）2945个行政村进行了全面摸排调研。经各县（市、区）统计及市自然资源和规划局核对分析，目前，全市农村现存坑塘5499个，其中滑县2942个，占全市53.49%；内黄县1166个，占全市21.22%；林州市317个，占全市5.76%；汤阴县428个，占全市7.78%；安阳县440个，占全市8%；北关区12个，占全市0.21%；文峰区2个，占全市0.04%；龙安区41个，占全市0.75%；殷都区151个，占全市2.75%。

　　三、明确要求，分类治理

　　针对景观坑塘、种养殖坑塘、废弃坑塘和一般坑塘四类坑塘分类确定治理方案。针对景观坑塘：一是构筑堤坝，防止决堤坍塌；二是清淤防渗，定期清理沉淀淤泥、杂物，保持水体清洁；三是坡岸护理，在水体四周利用吸水砖、鹅卵石、石板等铺设适当高度的护坡壁；四是绿植围岸，在景观坑塘堤岸两侧进行植树植绿；五是科学管理，建设木栅栏或砖混小围墙把坑塘围起来，做好坑塘标识牌或提醒警示牌；六是落实责任。建立坑塘长制度，将坑塘管护责任落实到人。针对种养殖坑塘：一是明确位置。对养鸭、养鹅等生禽养殖坑塘，原则上离村庄住户至少500米以上，未达到要求的养殖坑塘，应立即取缔或落实整改。二是分类治理。区分养殖禽类坑塘和种植水生植物坑塘，明确了详细标准和要求。针对废弃坑塘：一是对有排洪功能的坑塘统一进行清淤、清渣行动；二是对无排洪（涝）功能的坑塘，一般应进行填埋复垦或进行绿化处理。三是对黑臭水体，要进行水体净化处理，全面清理坑内及周边垃圾杂物。针对一般坑塘：根据地形地貌和坑塘大小等特点，在清洁、清理整治基础上，按照功能区分，全面进行登记造册，实行专人管理，定期维护，确保一般坑塘管理的常态化、规范化、制度化。

　　四、部门联动，分工协作

　　围绕全省农村人居环境治理“六乱”开展“六清”工作要求和标准，印发了《全市农村人居环境整治提升行动方案》《全市开展“全民清扫、提升环境”活动实施方案》《安阳市开展“双百”帮扶活动助推农村人居环境整治工作方案》（简称“双百”活动）等，进一步明确了清理坑塘的目标任务，结合“双百”和“全民清扫”行动，分别给市直帮扶机关单位、帮扶企业就村庄坑塘整治工作标准和内容进行了详细明确。市生态环境局牵头印发了《安阳市2022年农业农村污染治理攻坚战实施方案》，制定了分年度整治计划，根据黑臭程度、污染成因、水体功能等因素，以控源截污为根本，合理选择治理技术模式，采取清淤疏浚、生态修复、水系连通、水体净化等措施，推动黑臭水体整治与生活污水、垃圾、种植、养殖等污染统筹治理，确保整治成效。截至目前，我市农村黑臭水体已整治8条（其中坑塘类2个），剩余1条已列入2024年整治计划。

　　五、先行先试，典型带动

　　为扎实推进全市各类坑塘治理工作，市农村人居环境集中整治行动工作专班统一组织，分别在安阳县高庄镇西崇固村、北郭乡豆官营村，内黄县马上乡张固村、田氏镇焦路村、田氏镇付路村和汤阴县伏道镇岗阳村开展先行试点工作，拟于6月前后，组织各县（市、区）相关人员开展观摩学习活动，进一步推动全市坑塘治理工作向纵深发展。此外，安阳县在县农业农村局、县水利局和吕村镇大力支持下，吕村镇西吕村对村内2个坑塘进行了集中整治，动用机械设备将坑塘内所有垃圾杂物集中清理，对坑塘周围堤岸斜坡土层进行夯实后，全部铺设了吸水砖，并对坑塘四周进行绿化，坑塘外围建设防护墙，防止群众坠入坑塘。内黄县后河镇桑村和六村乡代六村，在市人大机关分包整治中，协调整合各类资金项目，分别对2个村庄内外所有坑塘进行了集中整治，尤其是后河镇桑村一处长期荒芜并积存大量垃圾杂物的大型坑塘进行了专项治理。其它县（市、区）均在每个乡（镇）打造了坑塘治理示范村、观摩点，开展了学习观摩会、现场推进会。按照市级统筹抓督导、县（区）统揽抓推进、乡（镇）示范抓标准、村级实施抓成效的联动机制，全市坑塘治理实现了县（区）有示范线、乡（镇）有示范村、村庄有示范点，为全市村镇开展坑塘集中整治行动提供了参照和样板。

　　下一步，我们将认真做好以下几方面的工作：

　　一是示范带动，强力推进。当前，全市各乡（镇、涉农街道）均在1-2个行政村开展了坑塘整治先行试点，在各县（市、区）和乡（镇、街道）自行组织学习观摩基础上，市专班办公室将根据工作进展情况，通过组织召开全市现场推进会、学习观摩会等进行再安排、再部署。

　　二是统筹兼顾，多措并举。将农村坑塘、生活污水治理工作与“百家市直单位包百村”“百家企业包百村”、全市“五星”支部创建、农村治理“六乱”开展“六清”等工作有效结合起来，纳入各项考评指标之中，做到同安排、同部署。

　　三是健全机制，强化管护。严格落实坑塘管理责任制，建立健全管护机制，设立坑塘长责任制公示牌，明确坑塘类型特征等基本信息。明确坑塘权属，属集体所有的，由村集体负责坑塘改造和日常管理；属个人承包的，由村集体负责日常监督，督促承包人加大坑塘治理力度，加强日常维护。强化坑塘日常监督和管理，明确坑塘日常巡逻和动态监管人员。

　　四是加强农村生活污水治理，落实县区政府属地责任。指导城乡接合部村庄、城边村、县城周边及产业集聚区内村庄等，通过延伸管道接入市政管网集中处理。人口较多且居住集中、经济条件较好的村庄，规划建设污水收集管网和集中式污水处理厂(站)。人口较为集中，经济条件一般的村庄生活污水收集后采用简易生态处理。引导人口居住分散地区采用人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术。缺水干旱或污水产生量较小村庄，应重点推进改厕，在杜绝化粪池出水直排的基础上，就地就近资源化利用。

　　                                                                                                                                                     2024年6月20日

　　联系单位：安阳市农业农村局

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　　联系人：于冰