关于对市政协十四届二次会议第263号提案的答复

市民建：

　　您提出的关于“培育壮大新型农业经营主体”的提案收悉，经与市金融工作局共同研究，现答复如下:

　　近年来，我市高度重视新型农业经营主体培育工作，把培育发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，作为助力乡村振兴、实现农业现代化的重要基础工作来抓，按照“边发展、边规范，以规范促发展”的原则，加强典型引导培育，从实际出发，先后选择和确定了一批产业特色优势明显、工作基础较好、不同产业类型的农民合作社、家庭农场为试点，进行典型培育，较好地实现了农业增效、农民增收和农业转型升级，促进了全市农业农村经济持续稳定发展。截止目前，全市农民合作社达到1万余家，其中国家级示范社34家，省级示范社77家，市级示范社176家。全市注册家庭农场达到4000余家，其中省级示范家庭农场47家，市级示范家庭农场135家。

　　一是完善制度，确保规范运行。出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，明确了目标任务，完善财税支持政策，落实用地政策，构建政策支持体系。坚持民主管理，指导合作社制定完善符合自身特点的章程，建立成员（代表）大会制度、理事会制度、监事会制度，完善议事规则，保证决策的民主化、透明化、科学化。加强制度建设，建立健全财务会计、社务管理、盈余分配等各项制度，做到依法依规办社、照章程制度办事。

　　二是示范引领，提升发展水平。以示范创建为抓手，强化规范建设，每年培育、创建20家市级示范社、10家市级示范家庭农场，发挥示范标杆带头作用，提升单体发展水平。积极推进区域性联合、行业性联合、多主体融合，走联合与合作之路，联合抱团、壮大实力，进一步增强农民在市场中的话语权。殷都区、汤阴县、安阳县分别被确定为国家级、省级农民合作社整县推进试点，安阳县被确定为省级家庭农场示范县创建县。

　　三是因地制宜，创新发展模式。坚持创新发展，形成了统防统治、订单农业、土地托管、房屋入股等多种模式。安农农业联合社（全丰）发挥技术优势、装备优势，创新航空植保新模式，“百万亩飞防开全国先河”，政府掏钱买服务，群众方便得实惠，有效解决了千家万户分散防治费用高、效果差等难题，取得良好经济、社会、生态效益。《航空植保新模式，“五事”服务惠万家》被农业农村部作为全国第一批农业社会化服务典型案例向全国推介。安阳县梨园蔬菜专业合作社开展“横向+纵向”联合发展模式，横向联合西红柿、西蓝花等种植类合作组织，纵向联合源头种苗合作社、农药销售合作社、蔬菜销售合作社、蔬菜加工合作社等，形成了以梨园村为中心的番茄小镇，该合作社农产品畅销全国各地。安阳县金土地农机合作社创新托管模式，托管土地5500亩，为成员提供从种到收全程或部分环节“托管”服务，按服务面积收取服务费，实现了成员节劳增收、合作社扩规增效。

　　四是建立农业信用担保体系，助力农业高质量发展。积极完善财政金融扶持政策，与河南农担公司合作，构建新型“政银担”合作模式，促进金融资源反哺农业农村。深入开展整村授信，依托农信社(农商行)、中原银行等金融机构，由县乡村三级金融服务组织全程配合，全面推进对县域内农户、家庭农场、农民专业合作社、规模养殖场和农业专业化龙头企业、农业社会化服务组织、中小微企业等信用评级授信，促进农村地区信息、信用和信贷联动。2023年，已开展信息采集行政村（社区）2684个，已评级授信行政村（社区）2675个，已评级授信263865户，授信金额143.53亿元。创新金融产品，构建三级金融服务体系。中原安阳担保与农业银行安阳分行推陈出新，经过“辣椒贷”产品不断升级，创新出“惠农e贷”信贷产品，支持范围包含养殖、种植、加工农副产品等。市金融工作局联合各金融机构与各地方党委政府建立县、乡、村三级金融服务体系，加强县乡村三级金融服务体系协调联动，切实做好金融服务助力我市农民专业合作社的发展。截至2023年末，全市金融机构涉农贷款余额1290.15亿元，当年新增153.78亿元，同比增幅13.53%；其中农户贷款余额629.84亿元，当年新增108.38亿元，同比增幅20.78%。

　　近年来，虽然我们做了大量的工作，但在培育壮大新型农业经营主体过程中仍存在不足之处，在经营规模、农业科技推广等方面离广大群众的期望还有差距。因此，在下一步工作中：

　　一是加强宣传，提高法律意识。加强以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等一系列法律法规宣传引导，通过微信群、公众号等方式进行宣传，加大相关法律和政策的宣传力度，使农户更深的了解关于农村土地使用权流转的法律法规与政策信息，提高农户土地流转积极性，切实维护好农户土地权益。

　　二是营造良好的科技创新发展环境。按照创新驱动战略部署和要求，不断加大财政投资力度和农业科技创新宣传力度，鼓励调动农业龙头企业、科研院所以及科技人员科技创新的积极性。

　　三是加大农业科技人才的培育。大力弘扬农业科技创新精神，加大科技人才队伍建设，提高科技人才的服务能力，不断增强农业科技创新发展动力。

　　四是增强农业发展的科技支撑。大力整合农业科技资源，积极主动引导农业企业、推广机构与农业高校、科研院所开展政、产、学、研、用深度合作和协同创新。不断优化科技成果转化政策环境，加大政府对农业科技成果的转化推广应用，切实提升农业经济发展的科技含量。

　　五是稳妥推进农业产业“白名单”制度。市金融工作局将联合人民银行安阳分行、国家金融监督管理局总局安阳监管分局，积极稳妥推进农业产业“白名单”制度。

　　                                                                                                                                                              2024年6月20日

　　联系单位：安阳市农业农村局

　　联系电话：3808219

　　联系人：于冰