关于对市十五届人大四次会议
第291号建议的答复

尊敬的常林芳代表：

您提出的关于“解决安阳地区部分耕地撂荒问题”的建议收悉，现答复如下：

党的十八大以来，耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升，有力支撑了国家粮食安全和重要农产品有效供给。但受农业比较效益偏低、部分耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些地方出现了不同程度的耕地撂荒现象。

一、因地制宜，推进撂荒地利用

我国粮食需求量大，人均耕地占有量小，有效遏制耕地撂荒，把耕地资源用足用好及其重要，对平原地区的撂荒地，要尽快复耕，优先用于粮食生产。对丘陵地区的撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、特色水果、中药材生产等。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求用于设施农业用地等。对季节性撂荒地，应做到一年种一季粮食。

二、稳定粮食收购价、明确补贴发放政策，引导农民复耕撂荒地

部分山区耕地种植条件差，效益偏低是耕地撂荒的原因之一。为此，政府部门严格执行国家耕地补贴政策，及时将补贴资金发放到农民手中，引导农民复耕撂荒地。同时，政府部门稳定粮食收购价格，落实好小麦、玉米最低收购价。在粮食收割季，粮食收购部门增设收购网点，方便农民卖粮，做到颗粒归仓，确保农民种粮有钱赚。对已撂荒的耕地停止发放耕地地力保护补贴，待复耕复种后重新纳入补贴范围。

三、积极推进高标准农田建设、改善耕种条件

撂荒地多是丘陵山区坡地或细碎地块，种植条件较差。通过建设高标准农田能够改善耕作条件，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平，降低劳动强度和生产成本，有效遏制耕地撂荒，对于耕地地力贫瘠的可以通过实施耕地保护与质量提升项目，采取增施有机肥、推广秸秆还田等措施，提升耕地地力，提升产出水平。

四、农村沟渠连通整治工作有序推进

我市深入开展农村沟渠连通整治，着力破解农田灌排“最后一公里”难题。我市共排查“三沟四渠”总长度8683.30公里，整治总长度2918.50公里，打通沟渠堵点978个。开挖疏浚沟渠总长度463.8公里，完成实物投资11782.42万元，打通堵点33个。通过沟渠连通整治，取得显著成效。一是农田防灾减灾能力增强，重点易涝地块沟渠在汛前贯通，灌溉保证率与排涝效率双提升。二是水生态环境改善，沟渠黑臭现象基本消除，水体流动性及岸坡绿化水平提高。三是群众获得感提升，解决了长期“灌排难”问题，参与管护意识显著增强。

五、规范土地流转，促进撂荒地流转经营

市委、市政府高度重视农村承包地经营权流转工作，相继出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》《关于进一步规范土地经营权流转管理行为的通知》等政策文件，对流转的原则、程序特别是备案环节、有关要求等进行了具体的明确和规范，进一步促进了土地流转工作制度化、标准化。目前全市流转土地主体主要是合作社、家庭农场、种植大户以及部分农业龙头企业，总体以本地及周边的人员为主。针对工商资本租赁农地，全市积极落实工商资本租赁农地分级备案制度，截至目前，全市土地流转共备案52739件，流转土地596510.48亩，平均流转单价906.32元/亩，平均流转年限6.03年，流转土地粮食种植面积533503.02亩。流转的土地主要是种植小米、玉米、谷子、红薯，另外有少量的土地种植果树以及建设大棚（包括蔬菜、食用菌、水果等）。由于投资人员主要是本地及周边的人员，信息比较透明、人员比较熟悉，流转租金一般都按时支付，未发生群体性流转资金不支付情况。

六、推动农村产权交易规范运营，解决农产品销售难问题

一是标准化建设筑牢运营根基。构建市、县、乡、村四级互联互通的统一交易市场架构，明确权属与流转规则，保障市场健康有序运行。二是专业化运营提升服务能力。组建涵盖农业经济、法律、金融等领域的专职交易队伍，开展县乡村从业人员参加的综合素质培训，全面提升业务能力；三是数字化技术加速平台升级。打造农村产权交易中心网站，实时推送项目位置、起始价格等信息，方便群众和企业参与；与河南日报、安阳新闻等媒体合作，通过数字化宣传推广，提高市场知名度和参与度。四是多元化服务救助惠民触角。依托交易平台打造公益助农专区，上架多款本地乡村“土特产”，通过线上线下融合模式拓宽销售渠道，点亮本土品牌；五是设立政策咨询窗口，提供合同审查、法律咨询等全流程服务；六是联合金融机构推出农村产权交易贷，农户凭《交易鉴证书》可申请低息农业生产贷款。

六、加强指导服务，提升农业社会化服务水平

加强社会化服务建设有效遏制耕地撂荒。培育社会化服务组织，引导各类相关财政补贴支持发展农业社会化服务组织，推广全程式、菜单式服务模式，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村的方式，开展有针对性的技术指导服务。对一些农业生产技能弱的农户，开展“一对一”帮扶，让他们尽快熟悉技术、熟练运用技术，提高生产能力。

　                                            　　　　　　　　　　　　　    　2026年6月25日