关于对市十五届人大四次会议
第294号建议的答复

尊敬的乔美玲代表：

您提出的关于“加强我市农业防灾减灾能力建设工作”的建议收悉，现答复如下：

一、我市农业防灾减灾能力建设开展情况

（一）构建精准化监测预警体系，筑牢“第一道防线”

一是加密布设地面监测站点。气象部门在全市高标准农田区域，全面布设六要素农田小气候站、土壤墒情站及田间物联网气象站，实时监测采集田间温湿度、降水、风速、土壤含水量等核心农业气象数据。农业农村部门建成运行墒情监测站点52个，精准补充耕地土壤墒情监测数据，为田间生产管理提供科学依据。二是强化遥感立体监测能力。针对涝渍高发区域，对接省相关部门在安阳县泄洪区布设5个遥感定点监测点位，同时气象部门依托风云卫星接收系统、高分遥感技术，落地全国首个冬小麦冻害遥感监测地方标准，常态化开展大范围苗情、冻害、干旱遥感普查，有效弥补零散地块人工监测盲区。此外，还依托全市3个市级农情信息基点和田间定点监测点（覆盖安阳县、内黄县、滑县），实现重点区域农情动态常态化监测。三是搭建数据共享研判平台。建成投用安阳市防汛抗旱监测预警平台，整合气象、水文、水利、住建等部门数据资源，建立与农业农村部门常态化数据会商、信息共享机制，实现农田墒情、农作物旱涝灾情数据定期归集、统一调度。四是拓宽预警信息推送渠道。构建电视广播、运营商短信、村级大喇叭、镇村微信群、网格员入户走访、行业专项推送等多维度预警传播体系，实现防灾预警信息村村通、户户知、全覆盖。五是落实常态化会商研判。严格执行安全生产和防灾减灾月度固定会商机制，在农作物关键生育期，不定期组织农技、植保、气象等领域专家开展专项研判，精准预判灾害风险，提前部署防范措施。

（二）升级高标准基础设施，夯实抗灾硬件基础

我市聚焦农田灌排升级、高标准农田提质、设施农业加固改造等重点，持续补齐农业防灾基础设施短板，农田综合抗灾防灾能力显著增强。一是高标准农田建设成效显著。持续推进高标准农田提质改造，全市累计建成高标准农田417万亩，常态化开展农村沟渠联通疏浚整治，累计疏浚沟渠近3000公里，有效完善农田灌排体系，提升田间排涝、抗旱能力，为粮食稳产增产筑牢硬件基础。“十四五”期间，我市先后实施红旗渠、漳南（幸福灌区部分）、渠村、瓦岗、五陵、琵琶寺、珠泉等7个灌区续建配套与现代化改造项目。二是设施农业抗灾水平持续升级。全市现有日光温室、塑料大中小拱棚等各类蔬菜设施5.8万个，标准化设施占比77.3%。2025年7月，我市出台《设施种植三年行动方案》，全面摸排设施农业发展资源，累计摸排意向行政村2376个、拟发展种植面积17.79万亩，目前已完成373个行政村、5.23万亩设施农业选址落地工作。

（三）强化专业化应急防控能力，提升处置效能

一是做强专业化飞防防控力量。依托农业农村部全国首支国家级病虫害应急飞防大队，配齐配强应急作业装备，现有应急运输车30辆、各类植保无人机200架（套）、专业应急作业队员300人，日规模化作业能力可达20万亩以上。充分发挥本土飞防产业优势，优化适配本地病虫害、干热风发生规律的施药配方，推行夏秋粮一体化、规模化、连片化统防统治，“一喷三防”“一喷多促”防控模式成熟完善、成效显著。二是织密基层测报防控网络。全市设立基层病虫测报网点49个、专职测报员66人，组建专业化应急防治队伍4支、标准化统防统治组织19个，建成小麦病虫害综合防控示范区3个。其中小麦赤霉病累计防治640.1万亩次，全年未发生重大农作物病虫害。三是健全农技包联服务机制。持续实行“联县包乡助企”科技专家分包乡镇服务企业活动和市级农业专家分包县区制度，建立市县乡三级联动服务体系，服务指导推进粮食生产、畜牧生产及蔬菜生产工作，常态化开展田间技术指导、灾害风险排查和防灾减灾应急处置。四是加强应急能力建设。目前我市组建了48支常态化农机应急服务队、52家区域农机服务中心，储备了收割机、拖拉机等农业机械，加强了全市农业救灾能力。并与豫南等地市建立了跨区域协助机制。

（四）健全多元化风险保障机制，降低灾害损失

一是稳步扩大主粮保险覆盖范围。全面推进小麦、玉米两大主粮作物政策性保险落地，目前仅近郊零散地块未实现全覆盖，主要原因为政策性保险实行自愿参保原则、外出务工农户宣传触达难度大、土地细碎化流转频繁、零散地块承保运维成本较高，保险公司拓保参保积极性不足。二是丰富特色农业保险品类。聚焦特色产业提质保障，近年来在内黄县落地花生政策性保险、省级“保险+期货”试点，全面推行尖椒特色种植保险；针对设施农业，鼓励县区推行园区集中参保模式，大幅降低经营主体投保成本。三是落实金融救灾纾困政策。严格落实《2025年“豫农担-救灾贷”支持受灾新型农业经营主体恢复生产工作方案》，阶段性专项“豫农担-救灾贷”政策于2026年3月31日停止受理。政策实施期间，精准对接受灾新型农业经营主体，投放低息救灾贷款，有效解决灾后复产资金短缺难题。专项政策结束后，持续畅通兜底保障渠道，受灾主体可通过常规政策性农业保险申请理赔，同步对接财政救灾补助，多渠道保障灾后复产资金需求。

（五）完善系统化工作推进机制，凝聚工作合力

一是健全部门联动工作机制。依托市安全生产和防灾减灾救灾委员会、市防汛抗旱指挥部，统筹调度全市农业防灾减灾工作，明确农业、气象、水利、财政等部门职责分工，纳入市政府年度重点工作考核。建立常态化多部门月度会商、突发灾害即时联动处置机制，构建“预警预报、联动处置、水源调度、技术救灾、资金保障、定损赔付、恢复生产”全链条防控体系，全面覆盖干旱、洪涝、冻害、干热风、重大病虫害等各类农业灾害。每年“三夏”“三秋”关键时期，牵头成立专项指挥部，统筹十余家相关单位协同作战，压实粮食安全防灾责任。二是完善资金保障体系。构建中央、省、市、县四级联动的农业防灾减灾救灾资金保障体系，统筹整合中央防灾救灾转移支付、省级配套资金、市县财政专项预算、农业保险补贴资金，实现资金闭环管理、高效运转，资金全面覆盖灾前防控、灾中处置、灾后修复复产全流程，严格执行国家、省级资金管理规定，落实预算一体化监控和绩效评价制度，结合农业保险财政补贴政策，筑牢农业生产损失兜底防线。三是常态化开展防灾科普宣传。坚持线上线下融合开展农业防灾减灾科普工作，依托田间课堂常态化讲授抗旱排涝、病虫防控、灾后田间管护等实操技术，制作推送短视频科普素材，印制发放宣传手册、技术明白纸，推动防灾技术进村入户、直达农户。结合全国防灾减灾日开展集中宣传，今年4至5月，全市累计召开“一喷三防”、统防统治专项现场会55次，有效提升农户、新型经营主体防灾自救、互助减损能力。

二、下一步工作重点

一是加强部门联动，优化监测预警。进一步加强长效工作机制建设，持续深化农业农村、应急、气象、水利等多部门协同联动、常态化会商研判、应急快速响应工作体系，压实市、县、乡等各级部门防灾减灾工作责任。进一步加密优化防灾减灾监测预警网络，加强多部门联动研判，适时科学增设监测点位，持续提升灾害预警精准度、时效性和覆盖面。

二是提质升级防灾基础设施建设。我市将紧紧围绕农业强市战略目标，以提升粮食和重要农产品产能为首要任务，‌力争将全市具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田‌。‌在持续推进新建项目的同时，加大对符合条件的已建项目改造提升力度。严格落实建后管护制度，明确管护主体、责任、资金和标准，确保建成一亩、管好一亩、见效一亩。我市将立足长远、统筹谋划，紧密结合高标准农田建设、水系连通及乡村振兴、中小河流治理等涉农项目，将农村沟渠连通整治工程纳入项目规划和年度实施计划，统筹资金、整合资源，持续推进农村沟渠连通整治工程建设，不断完善农田灌排体系，提升农业防灾减灾能力。“十五五”期间，我市谋划的大中型灌区现代化改造项目有3个，分别漳南灌区、跃进渠灌区、豆公灌区。漳南灌区已列入全国“两重”项目清单，豆公灌区已列入全省“十五五”中型灌区建设清单。

三是探索建立农业生产应急物资储备和跨区域调运机制。依托各类农资集散中心、基层供销社、种植大户、农事服务中心等，立足保障粮食安全、稳定农业生产，建立种子、短期农药、应急救灾物资（抗旱、防汛农资）、农机为核心品类，构建分层分级储备体系+跨区域应急调运机制。

四是聚焦农业生产自然风险、市场价格风险、经营主体信贷风险、产业链流通风险，继续完善多元风险保障体系，持续扩大农业保险覆盖面、丰富保险品类、提升保障标准，统筹保险理赔、财政补助、金融纾困政策，筑牢灾后复产兜底防线。推广构建政策性保险为主体、商业保险为补充、多元工具协同、全产业链覆盖的农业风险防护体系，补齐单一保险保障不足、赔付水平偏低、灾害应对滞后、新型经营主体保障薄弱等短板，稳定农业生产预期，筑牢粮食安全与产业发展底线。

五是立足农业生产“防灾、减灾、救灾、复产”全流程需求，聚焦自然灾害、重大病虫害、农业气象灾害等高频风险隐患，结合高素质农民培训、微信群、公众号、融媒体等多种形式，构建全覆盖、分层级、接地气、重实操的农业防灾减灾技术培训体系。通过常态化、精准化、实战化培训，全面提升基层农技人员、新型农业经营主体、普通农户的风险识别、提前预防、应急处置、灾后复产能力，从源头降低农业灾害损失，筑牢粮食和重要农产品稳产保供技术防线。

                                                　　　　　　　　　　　　　　    　2026年6月25日