关于对市政协十四届四次会议
第88号提案的答复

尊敬的李芬香委员：

您提出的关于“以壮大新型农村集体经济为抓手系统盘活农村闲置资产”的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况与工作成效

（一）全域完成集体资产清查建档，夯实产权改革底数支撑。2025年全市组织开展全覆盖农村集体资产清查，完整摸清全市集体资产、土地资源底数。全市农村集体资产总额194.98亿元，全市集体土地总面积936.22万亩，分类建立农用地、建设用地、未利用地明细台账，同步推进3078个行政村“一村一策”土地整治方案编制审核，为闲置资产确权、流转、开发建立动态资源数据库。

（二）数字化村务监管平台落地运行，规范集体资产民主决策流程。上线“豫意通”线上村务管理平台，将集体资产发包、租赁、入股、土地流转全部纳入线上“四议两公开”流程，实现提议、商议、决议、公示全流程留痕可追溯。截至2026年5月底，平台注册用户133万人，线上召开村级议事会议44694场，从流程层面杜绝私下处置集体资产、暗箱操作等问题，打造本地“智慧农经”数字化监管载体。

（三）建成市县乡三级农村产权交易体系，打通资源市场化流转渠道。搭建标准化农村产权交易平台，覆盖土地经营权、集体厂房、闲置校舍、山林水面等全部集体资源品类，统一规范流转合同、竞价交易、资金结算全流程。

二、提案建议落实推进情况

（一）关于“深化产权制度改革，夯实盘活资产基础”建议。一是持续做实集体资产确权登记动态管理。依托2025年度全域资产清查成果，建立村、乡、县三级联动更新的集体资源资产数据库，做到资产底数更新、权属清晰可查。同步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，在9个县区各设1个试点乡镇，广泛宣传《农村土地承包法》等法规，夯实土地产权流转制度基础。二是稳步探索集体资源多元权能实现路径。规范农村土地经营权有序流转，落实工商资本租赁农地分级备案制度。三是依托产权交易平台规范流转交易全链条。统一制定农村各类集体资产流转标准化合同模板，大额资产对外出租、合作、入股必须进场公开交易，通过线上竞价机制规避低价流转、私下交易隐患，构建“确权建档—平台交易—合同规范”完整产权服务链条。

（二）关于“创新多元运营模式，提升资产价值转化效能”建议。一是分类推行集体资产自主运营模式。引导各村集体经济组织结合闲置资源类型选择适配运营路径。全市依托土地流转培育合作社、家庭农场、种植大户等经营主体，形成稳定农业产业运营基础。二是探索片区组团、村企联营联合发展机制。引导资源零散、单村体量偏小的村庄推行“村村联合、片区统筹”模式，整合跨村闲置土地、房屋资源统一规划开发。依托农村产权交易平台搭建村集体与社会资本对接桥梁，引入合规经营主体发展乡村文旅、特色民宿、农产品初加工等新业态。三是做强本地特色产业赋能资产增值转化。编制安阳市绿色优质农产品全域分布图，整合6个全国绿色食品原料基地、16个地理标志产品、103个豫农优品资源，依托供销社线下渠道、线上媒体平台推介内黄大枣等农村特色农产品。

（三）关于“强化政策集成支持，破解要素制约”建议。一是统筹涉农政策资源倾斜闲置资产盘活项目。支持闲置校舍、厂房、集体土地改造，通过产权交易平台引进社会资本，发展新型业态，撬动集体资产开发。二是培育乡村经营专业人才队伍。常态化开展村级经营管理专题培训，组织2026年全市新任村（社区）“两委”干部培训，围绕产权交易、项目运营、合同管理开展实操教学。同步挖掘本土致富带头人、返乡创业者、退伍军人纳入村级经营人才储备库，补齐村级市场化运营人才短板。三是发展特色产业。持续推进“三品一标”培育，2026年新增3个绿色食品，1个名特优新产品进入农业农村部评审，以特色产业带动闲置土地、厂房资产长效增值。

（四）关于“健全监管与分配机制，确保规范运行与共享发展”建议。一是刚性落实数字化集体资产监督管理制度。严格执行线上“四议两公开”硬性要求。依托平台按月公开集体资金收支、资产租赁收益明细，实现线上线下双重监督闭环管控。二是规范集体经济组织收益分配机制。指导各村集体经济组织完善标准化收益分配方案，保障全体集体成员分红权益，推动资产发展成果全民共享，增强村级集体凝聚力。三是建立考核约束机制。对闲置资产长期放任流失、违规处置集体资源的村级班子开展约谈督促，压实集体资产规范化管理主体责任。

三、下一步重点工作安排

一是持续深化农村产权制度改革，完善资产动态管理体系。常态化开展闲置资产摸排建档，迭代升级农村产权交易平台功能，拓宽产权交易品类，持续规范集体资源确权、流转、交易全流程，稳步推进配套工作落地。二是创新推广多元资产运营模式，拓宽集体经济增收渠道。大力推行自主经营、村企合作、片区组团、资源入股等盘活路径，围绕乡村加工、文旅、特色种养培育新业态，持续扩充优质产业项目储备，加大社会资本招引力度，放大集体资产增值空间。三是强化政策、人才、数字要素综合支撑。统筹涉农资金向闲置资产盘活示范项目倾斜，持续开展村级经营人才分层培训，完善乡村经营能人储备库；深化数字技术应用，优化线上招商、线上交易功能，打通资源要素市场化配置堵点。四是健全长效监管与收益共享机制。压实线上“四议两公开”刚性执行，完善集体资产审计、考核约束机制，规范村级收益分配制度，推动集体资产规范运营、收益普惠共享，持续壮大新型农村集体经济，全面激活乡村振兴内生动力。

                                  　　　　　　　　　　　　　　    　2026年6月25日