关于对市政协十四届四次会议
第317号提案的答复

市农工党：

您提出的关于“巩固和完善农村基本经营制度”的提案收悉，现答复如下：

一、工作情况

（一）土地制度改革稳步落地，夯实家庭经营根基。今年在全市9个县区各选取1个乡镇开展第二轮土地承包到期后再延30年整乡镇试点，出台专项试点方案，常态化宣传《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》，稳定农户土地承包预期。

（二）农村集体产权改革持续深化，补齐“统”的经营短板。完成2025年度全市农村集体资产清查，全市农村集体资产总额194.98亿元，经营性资产45.61亿元；依托“豫意通”线上平台推行村级“四议两公开”全流程线上办理，平台注册用户133万人，累计线上召开村级议事会议44694场，规范集体资产运营决策流程。同步推进集体土地整治，全市3078个村完成“一村一策”整治方案编制审核，盘活闲置集体资源。

（三）农村产权交易平台成型，畅通小农户与市场连接渠道。建成市县乡三级农村产权交易体系，截至2026年6月18日，全市农村产权交易成交5682宗，总成交价9.99亿元；平台注册主体7632家，村级注册覆盖率达89%，通过市场化交易盘活土地、闲置厂房、山林等资源，拓宽农户、村集体增收渠道。

（四）农业品牌与产业运营同步发力，完善社会化服务供给。编制全市绿色优质农产品分布图，持续推进“三品一标”认证，2026年新增获证绿色食品3个，内黄大枣入选省级豫农优品展播名录，各类农产品依托市供销社线下渠道打通农产品产销链条，缓解小农户市场对接弱势问题。

（五）适度规模经营有序发展，推动农业新业态融合。出台土地经营权流转、“三权分置”配套政策文件，引导家庭农场、合作社、农业龙头企业作为流转主体，以本地经营主体为主发展适度规模种植，探索资源入股、保底，截至目前，全市土地流转共备案52739件，流转土地596510.48亩，平均流转单价906.32元/亩，平均流转年限6.03年，流转土地粮食种植面积533503.02亩分红等利益联结模式，针对工商资本租赁农地，全市积极落实工商资本租赁农地分级备案制度。

二、提案建议落实推进情况

（一）关于“坚定不移巩固家庭经营基础性地位”建议。我市始终把稳定土地承包关系、保障小农户权益作为改革首要任务。一是抓实土地延包试点，分层开展政策法规培训，面向基层干部、农户解读土地政策，杜绝损害小农户承包权益行为。二是强化小农户配套扶持，依托产权交易、农产品品牌推介平台，将分散小农户纳入产业化经营链条；针对粮食种植流转地块稳定流转租金支付机制，全市土地流转平均单价906.32元/亩，未发生群体性拖欠租金问题，稳定农户经营收益预期。三是完善农业补贴、技术下乡服务，组织农技人员下沉基地开展标准化生产指导，改善小农户生产条件，提升抵御市场、自然风险能力。

（二）关于“大力发展多元化、多层次‘统’的经营形式”建议。一是积极培育新型农业经营主体，构建紧密利益联结。将家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业作为规模经营核心载体，土地流转主体以本地合作社、种植大户为主，推行订单收购、保底分红、股份合作模式，带动周边小农户统一耕种、统一销售。二是壮大村级集体经济，强化集体统一服务功能。常态化开展集体闲置资源摸排清查，深化集体股份合作改革，依托“豫意通”线上议事平台规范集体资产出租、发包、入股流程；针对村级经营人才匮乏短板，组织新任村社干部开展农村产权交易、产业运营培训，提升村集体市场化运营能力。三是发展农业生产性专业服务。依托供销社、专业服务合作社，提供集中育秧、农机作业、统防统治等规模化托管服务，补齐村级统一服务薄弱短板，缓解“分有余、统不足”矛盾。

（三）关于“深化农村土地制度改革，激活沉睡资产”建议。一是细化承包地“三权分置”管理。先后出台《引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营实施意见》《完善农村土地三权分置办法实施意见》《规范土地经营权流转管理通知》三份配套文件，建立土地流转分级备案、合同线上备案制度，规范流转流程，引导适度规模经营有序发展。二是稳妥推进集体经营性建设用地改革探索。落实同权同价、同等入市要求，将集体建设用地、闲置厂房、闲置农房全部纳入交易品类，盘活农村土地沉睡资产。三是强化土地整治统筹。全市推进集体土地“一村一策”整治，整合碎片化耕地，优化镇村产业布局，缓解土地制约规模经营的突出问题。

（四）关于“构建高效完善的农业社会化服务体系”建议。我市坚持公益性、经营性服务协同发力，补齐全链条服务短板。一是完善品牌营销服务，依托农村产权交易平台搭建线上产销渠道，编制全市优质农产品分布图，打通农产品营销链路；二是强化农村金融、农业保险配套服务，在土地流转、产权交易流程中，降低农户融资门槛；三是持续拓宽社会化服务主体，鼓励供销、专业技术服务公司、村集体合作社共同参与全程农业托管，补齐技术推广、仓储物流薄弱环节供给不足问题。

（五）关于“推动基本经营制度与农村新产业新业态深度融合”建议。一是全面推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革模式，将村集体闲置土地、山林、闲置房屋入股乡村旅游、特色种植、农村电商项目，让农户分享产业链增值收益。二是持续挖掘全市名特优农产品资源，通过线上媒体、供销社线下展销拓宽销售渠道，推动特色种植与乡村休闲产业融合发展。

（六）关于“强化法治保障与政策支持”建议。一是夯实法治宣传基础。宣传宣讲《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》等法律法规，在土地流转、集体资产交易全流程落实合同规范，以法治规范经营行为。二是强化财政、金融、人才政策支撑。联合金融机构推出土地经营权抵押贷款、集体资产股权质押贷款。三是常态化开展村社干部、合作社经营者业务培训，补齐农村经营人才短板。

三、下一步工作安排

下一步，我局将以本次提案办理为契机，聚焦农村基本经营制度完善，逐项补齐短板，推动全市农村改革提质增效：一是抓实土地延包试点提质扩面，稳固家庭经营根基。细化延包配套实施方案，分层分类开展市县乡三级业务培训，利用多种宣传载体，提升农户政策知晓度，稳妥完成土地延包各项法定工作。二是壮大集体经济，健全多层次统一经营体系。常态化摸排村级闲置资源，储备一批资源入股、特色种养、乡村文旅经营性项目；持续做强家庭农场、合作社、龙头企业，完善利益联结机制，强化村集体统一服务功能。三是持续深化土地制度改革，规范土地流转管理。持续完善承包地“三权分置”配套细则，优化土地流转供需对接服务，全面推行土地流转合同线上备案。四是升级农业社会化综合服务体系。整合公益性农技服务与经营性托管服务，重点补强智慧农业、农村电商、农业金融服务供给，打造覆盖农业全产业链的综合服务网络。五是健全政策法治保障体系。持续开展涉农法律法规常态化普法宣传；加大对新型经营主体、集体经济、农村人才支持，以政策法治护航农村基本经营制度长效稳定。

　　　　　　                                　　　　　　　　    　2026年6月25日