关于对市政协十四届四次会议
第422号提案的答复

尊敬的王孝立委员：

您提出的关于“培育壮大新型农村集体经济全面助力乡村振兴”的提案收悉，现答复如下：

一、我市发展新型农村集体经济总体工作成效

（一）集体资产家底全面摸清。扎实完成2025年度全市农村集体资产全面清查，全市农村集体资产总额194.98亿元，全市集体土地总面积936.22万亩，农用地744.02万亩、建设用地134万亩，为资源统筹开发、盘活闲置资产提供清晰底数；推进3078个村集体土地整治“一村一策”方案编制审核，通过连片整治破解土地碎片化制约。

（二）数字化监管体系成型。规范集体“三资”运行上线“豫意通”村级线上“四议两公开”平台，实现村级资源发包、产业入股、资产处置等重大事项线上提议、审议、公示全流程留痕，平台注册用户133万人，累计召开村级议事会议44694场，从源头管控村级债务、规范集体资产民主决策。

（三）四级产权交易平台赋能。已建成市、县、乡、村四级农村产权交易服务体系，村级平台注册覆盖率达89%，集体土地、闲置厂房、宅基地等资源全部进场公开交易，实现资产溢价增值。

（四）特色产业与社会化服务同步拓展。编制全市绿色优质农产品分布图，归集6个绿色食品原料基地、120个绿色食品、16个地理标志产品等特色资源，依托供销社产销渠道、线上媒体平台推动农产融合发展；引导村集体开展土地托管、农机统防统治等生产性服务，同步发展特色种植、设施大棚、乡村文旅等业态，拓宽集体经济增收路径。

（五）分层分类开展经营人才系统培训。2026年组织全市新任村（社区）“两委”干部专题培训，围绕集体资产运营、产权交易流程、产业项目谋划开展实操教学，夯实村级集体经济经营管理人才基础，打通政策落地基层“最后一公里”。

二、提案建议落实推进情况

（一）关于“深挖资源潜力，拓宽集体经济增收路径”落实情况。一是通过土地流转引导发展规模化粮食种植、标准化设施农业。村集体牵头统一流转零散地块，打造集中种养基地，破解单村土地零散、规模不足难题。二是分类盘活各类闲置集体资产。常态化摸排闲置校舍、老旧厂房、废弃集体建设用地、闲置宅基地等资源，全部纳入农村产权交易平台公开租赁、入股运营，鼓励农村改造发展仓储车间、农产品初加工点、乡村配套服务用房，依托平台竞价机制提升资产租金收益。三是大力发展服务型集体经济。依托农业社会化服务体系，支持村集体联合供销社、专业服务合作社开展土地托管、集中育秧、农机作业、粮食烘干仓储等有偿服务，以微利化生产服务打造服务型集体经济样板。四是推动农文旅、农工贸融合产业发展。依托安阳特色农产品资源，持续推进“三品一标”认证，2026年新增绿色食品获证3个；鼓励村集体依托本地文旅资源发展采摘体验、乡村民宿、农产品电商直播等新业态，延伸农业产业链增值空间。

（二）关于“创新运营模式，提升市场化发展水平”落实情况。一是推广多元合作利益联结模式。鼓励农村集体经济组织联合农业龙头企业、家庭农场、农民合作社组建产业联合体，推行保底收益+按股分红合作机制，通过订单收购、股份合作绑定村集体与农户收益，降低独立经营市场风险。二是探索跨村联建、乡镇联合社发展路径。鼓励资源互补、地域相邻行政村组建乡镇集体经济联合社，整合多村资金、土地、闲置资产统一谋划产业项目，破解单个村资源少、资金薄、项目承载力不足的短板。三是规范股份合作运营。明晰集体资产股份权属，依托“豫意通”数字化平台规范股东代表大会、收益分配流程，调动群众参与集体经济发展积极性。

（三）关于“建强人才队伍，夯实发展智力支撑”落实情况。一是实施乡村经营人才储备计划，鼓励返乡大学生、退役军人、本土企业家、农技专家返乡参与村级集体经济运营。二是常态化开展经营管理专题培训。将集体经济运营、产权交易、财务管控、产业项目谋划纳入村干部培训内容，对全市新任村“两委”干部，围绕产业发展、风险防控、品牌运营开展案例教学，提升基层干部经营能力。三是完善人才激励保障机制。允许村集体从年度经营增量收益中提取绩效奖励，对集体经济发展成效突出个人给予分红奖励，健全“引得来、留得住、能致富”的人才保障体系。

（四）关于“完善治理机制，规范运营监督管理”落实情况。一是健全党组织引领下法人治理结构。明晰村党组织、村委会、集体经济组织权责边界，严格落实股东代表大会、理事会、监事会“三会”制度，坚持村党组织书记依法担任集体经济组织负责人，重大产业项目、资产处置必须履行“四议两公开”线上流程，实现民主决策、独立经营、全程监管。二是推行集体“三资”数字化风控管理。依托“豫意通”数字化平台构建农村集体资金、资产、资源线上兜底监管机制，全流程记录资产发包、合同签订、收支明细，严禁盲目投资、大额举债。三是优化集体收益分配机制。指导各村制订标准化收益分配方案，合理划分集体积累、村级公益事业、成员分红比例，以集体经济发展助力缩小收入差距，扎实推进共同富裕。

（五）关于“强化政策赋能，破解要素制约瓶颈”落实情况。一是加大扶持力度。统筹乡村振兴涉农衔接资金，重点扶持经济薄弱村、农文旅融合、服务型集体经济项目。二是优化农村金融配套服务。联合银行、担保机构依托农村产权交易鉴证书推出集体经营专属信贷产品，扩大土地经营权、集体股权质押贷款覆盖面。三是强化要素保障。保障乡村建设用地指标，降低集体经济项目落地运营成本。

三、下一步工作打算

一是全域盘活集体资源，多元拓宽增收渠道。常态化开展村级闲置土地、厂房、宅基地台账摸排，持续推进集体土地“一村一策”连片整治；分类发展集体经济业态，依托产权交易平台推动闲置资源应进必进、溢价增值。二是创新市场化运营模式，推动抱团联合发展。大力推广“村集体+企业+农户”股份合作模式，完善集体股权流转、抵押配套细则，健全保底分红、收益共享联农带农机制，提升集体经济抗风险能力。三是系统实施人才引育工程，夯实智力支撑。常态化开展村干部经营管理实操培训，农村集体经济组织完善股权分红激励细则，吸引返乡能人、专业人才扎根乡村运营集体经济。四是健全数字化治理监督体系，规范长效运营。升级“豫意通”“三资”数字化监管平台，实现集体资产交易、财务收支、收益分配全流程线上监管；完善集体经济组织法人治理制度，优化兼顾集体、公益、农户的收益分配方案，适当倾斜低收入群体。

　　　　　                           　　　　　　　　　    　2026年6月25日