关于对市政协十四届四次会议
第529号提案的答复

尊敬的徐振海委员：

您提出的关于“盘活农村集体资产解决乡村振兴发展瓶颈”的提案收悉，现答复如下：

一、目前开展情况

（一）全市完成集体资产清查，精准摸清资源家底。2025年度全市组织开展全覆盖农村集体资产清查工作，全市农村集体资产总额194.98亿元，其中固定资产154.16亿元，占比79.1%；集体经营性资产45.61亿元，同比增长3.67%，经营性资产占总资产比重23.4%。全市集体土地总面积936.22万亩，其中农用地744.02万亩、建设用地134.00万亩、未利用地58.2万亩，逐村建立资产资源明细台账，清晰划分权属边界，为下步整治工作夯实数据基础。

（二）数字平台落地村务监管，扎紧民主决策制度笼子。依托“豫意通”线上村务管理平台，实现村级集体资产发包、租赁、入股等重大事项提议、商议、决议、公示全流程线上留痕、全程可追溯，从操作层面杜绝私下处置集体资产行为。截至2026年5月底，平台注册用户133万人，线上规范召开村两委、党员、村民代表大会44694场，扭转以往“四议两公开”流于形式的监管短板。

（三）建成市级产权交易体系，推动集体资源阳光市场化运营。搭建覆盖市、县、乡三级农村产权交易服务网络，将闲置厂房、集体土地、经营性物业全部纳入平台公开竞价交易。截至2026年6月18日，全市农村产权交易累计成交5682宗，总成交价9.99亿元；其中资产增收类项目2439宗，增收资金3134.96万元，增收率4.58%。平台注册市场主体7632家，村级集体注册率达89%，依靠公开交易机制规避低价出租、私下占用集体资产问题。

（四）开展村干部培训，补齐基层资产管理短板。2026年组织全市新任村（社区）“两委”干部全覆盖专题培训，围绕集体资产台账管理、规范合同签订、产权平台操作、乡村产业谋划开展教学，针对性破解村两委不会管、不善经营集体资产的能力难题。同步推进全市3078个行政村“一村一策”土地整治方案编制审核，通过建章立制、常态化业务培训，持续提升村级资产运营能力。

二、提案建议推进落实情况

（一）关于“开展专项整治行动，依法收回被侵占集体资产”建议。为破解“三资”监管难题，我市由市纪委牵头搭建农村集体“三资”大数据监管平台，构建“天上看、地上查、网上管”的立体化、智能化监管模式，推动“三资”管理提质增效。一是锁定集体可支配土地，厘清监管范围。汇聚第三次全国国土调查、国有土地登记、农村土地承包经营权确权等各类土地数据，实现土地空间、权属、登记信息应归尽归、不重不漏。对归集数据开展标准化处理，融合形成全域统一的土地信息数据库，系统化整合土地位置、边界、地类、权属等信息，夯实精准识别基础。以行政村为基本单位，分层剔除国有土地、宅基地等不可支配土地及权属明确的家庭承包地，剩下的即为村集体可依法经营、获取收益可支配土地，这是平台监管的重点。二是建立土地管理档案，确保账实相符。以行政村为单位组建信息采集录入小组，对照卫星划定范围逐宗核勘土地四至边界、实际面积、利用现状等，现场确认权属主体和使用情况，化解边界不清、权属不明等问题。按照“一地块一编码、一编码一档案”原则，为每宗土地赋予唯一标识，将核勘信息、佐证材料分类整理后录入监管平台，建立电子化、标准化土地档案。全市共采集地块86.57万块、面积345.69万亩。三是提升土地监管质效，实现全程管控。针对土地发包、流转等关键环节，划定承包期限、价格、面积等预警阈值，对超期发包、低价承包、程序不规范等行为自动识别。针对不同违规问题预设整改标准，明确佐证材料清单，纪检监察、农业农村部门通过平台实时跟踪整改进度。

（二）关于“健全监管长效机制，规范农村集体‘三资’管理”建议。一是执行线上“四议两公开”硬性流程。划定集体资产处置红线，凡涉及集体资产出租、出让、入股、集体土地流转等重大经济事项，必须完整走完“豫意通”平台线上议事、线上公示全流程，从流程上阻断少数人私下处置集体资产渠道。二是加强农村产权交易。依托数字化平台开展农村产权交易，相关资产实行线上阳光交易，实现集体资金资产全程可控。三是完善监督机制。集体资产违规发包、租金拖欠、资产无偿侵占等内容纳入村干部任期、离任经济责任审计项目，闭环监管链条。

（三）关于“拓宽资产盘活路径，壮大新型农村集体经济”建议。一是分类盘活闲置集体资产。针对闲置厂房、老旧校舍，引导村集体采取自主经营、村企合作、资源入股联营模式，发展小型农产品加工、仓储物流、乡村文旅配套业态。二是用好农村集体资源。针对集体农用地、闲置地块，鼓励发展特色种植、规模化养殖、农事体验等项目，目前全市土地流转备案52739件，流转面积596510.48亩，平均流转单价906.32元/亩，通过规模化流转持续提升土地资产稳定收益。三是发展特色农业。编制安阳市绿色优质农产品全域分布图，整合6个全国绿色食品原料基地、16个地理标志产品、103个豫农优品资源，引导各村结合自有土地、闲置厂房配套发展特色种养、农产品初加工，持续推进“三品一标”认证培育，2026年新增绿色食品3个，1个名特优新产品进入农业农村部评审，依靠特色产业拉长集体资产增值链条。

三、下一步工作打算

一是深化集体闲置资产排查。依托现有资产清查台账，更新问题清单，稳步推进历史遗留不规范合同清理工作，开展资产侵占问题清查整治，持续规范农村集体资产管理。二是严格落实线上“四议两公开”。优化“豫意通”平台，持续压实“四议两公开”刚性执行要求，推动集体资产合同、流转交易、收支明细全流程线上闭环监管，织密数字化监督网络。三是持续拓宽集体资产多元化盘活增收渠道。统筹全域乡村产业布局，鼓励各村因地制宜发展农产品加工、乡村文旅、特色种养等多元业态。四是持续开展农村产权交易。依托市、县、乡三级产权交易平台，继续扩大资源交易覆盖范围，推广农村资源资产阳光线上交易，优化供需对接服务，引导适度规模经营，破解产业同质化、低效开发问题。五是持续建强村级资产管理人才队伍。建立分层培训机制，定期组织村级干部学习，搭建乡村经营人才储备库，吸纳本土能人、返乡人才参与集体经济发展，逐步完善考核激励约束机制，激发盘活资产内生动力。六是加强集体资产长效规范化管理。深入宣传农村集体经济相关法律政策，加强集体资产资源监督管理，破解集体资产流失、闲置低效难题，持续壮大新型农村集体经济。

　　　         　　　　　　　　　　　    　2026年6月25日